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近日媒体报道，内蒙古多条地铁项目被叫停，其中包括已进入建设期的包头地铁项目。  2016年9月1日，国家发改委正式下发的《关于印发包头市城市轨道交通第一期建设规划（2016-2022年）的通知》显示，包头市正式成为全国建设轨道交通的第43个城市。项目规划六条线路，总长度182.5公里，近期建设项目总投资为305.52亿元，采用的也是目前最为流行的PPP模式。 然而，时隔一年，刚刚动工三月的包头地铁项目为什么就被紧急叫停？ 地铁是城市的重大基建工程，按规定，建设地铁需经中央审批。回到五六年前，申请建地铁的难度很大，需要满足财政收入、GDP、人口规模和交通流量等要求，没钱没人不可能获得建地铁批文。即使像上海、杭州这样的大城市，曾经申请建地铁项目也颇为艰难。 近年来，为了拉动经济增长，发改委审批地铁项目尺度明显宽松。按要求，只有核心城市人口超过300万人以上才有资格获得批文，但包头、呼和浩特等城市的市区主城区人口都没有达到300万，也获得了批文。有了批文，包头地铁才上马开工建设。 地铁和高速公路有很大差异，高速公路在地面上，车与路是分离的，除了还本付息以外，路的维护成本很低。使用者自购车辆，使用道路付费，风险相对要小。而地铁则是车路合一，维护成本很高。虽然使用者付费，但大多无法平衡收支。 据报道，目前中国在运营的包括上海、北京、深圳这些城市在内的地铁线路中，达到盈亏平衡的不足十条。包头人口规模、经济活跃程度远远逊于这些地区，这预示着包头的地铁在建成以后很有可能会面临持续的巨额亏损。 更何况，未来运营的风险还相对遥远。包头地铁被叫停更是因为其短期风险就已不可忽视。公开信息显示，2016年，包头市全年一般公共预算收入271.2亿元，全年一般公共预算支出415.2亿元，完全无法实现收支平衡，差额为上级政府的转移支付。而其地铁一期的规划，1号线与2号线一期的总投资超过300亿，需自己投入资本金120余亿，远远超过相关规定要求地铁建设资本金占财政收入的比重，何况这笔承诺的资金也未到位。 根据相关媒体报道是有来自更高层政府的一些意见，建议该项目应审慎建设。接下来，由包头地铁项目引发了一批各地轨道交通类基建项目停工的高潮，原来已经获批的项目，很有可能在今后被叫停或延缓。 地方政府建设轨道交通，上马一些大规模基建类项目，是与当地实际情况、财政收入的匹配度、以及所采用的PPP、借贷等金融杠杆三点密切相关的。中国高层之所以叫停这股投资“基建热”，就是为了防止地方财政风险的进一步加剧，尤其是当地方财政收入和基建需要的资金总量不匹配、甚至完全背离的一些项目。 不仅仅是包头、不仅仅是武汉，很多地方政府都会采用这个措施。原本在以前的发展路径下，这一基建热是可以理解的，但在新一届政府、新一轮调控背景下，当中国把“防风险，提振实体经济”作为经济发展的主基调时，这一投资策略就显得不合时宜了。所以，对于地方政府而言，以及其他还想要大规模上马轨道交通基建类项目的城市而言，他们被停下的不该是一个地铁项目，更重要的是停下以往依靠投资、依靠基建、依靠大规模举债，过度消耗、透支未来的发展思路。 (责任编辑：石家庄地铁) |
